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ISO45001:2018新版標準變化解讀

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2018年3月12日,國際標準化組織(ISO)發(fā)布了職業(yè)健康與安全新標準,ISO 45001:2018,該標準將取代OHSAS 18001:2007。本文從8個(gè)方面對比了ISO 45001:2018新版職業(yè)健康安全管理體系標準與ISO 18001:2007的主要變化,包括管理體系結構上的變化以及標準要求的主要變化。希望能幫助大家更好地理解和實(shí)施該標準。

ISO 45001:2018不論在結構、還是在內容方面與OHSAS 18001標準相比均有很大變化,此外還增加了標準的使用指南(附錄A)。

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系新版標準與OHSAS 18001:2007相比有以下8個(gè)方面的主要變化。

1、采用了ISO/IEC導則規定的標準架構

與ISO 14001:2015和ISO 9001:2015相同, ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準根據國際標準化組織的要求,也采用了ISO/IEC導則規定的標準框架結構。

ISO/IEC導則規定的標準框架,是國際標準化組織從2006年開(kāi)始、組織所有相關(guān)技術(shù)委員會(huì )(TC)共同參與制定的。在制定這個(gè)框架的過(guò)程中,國際標準化組織全面總結近二十年以來(lái)管理體系標準的經(jīng)驗,制定了管理體系標準,提升了管理體系標準的合理性和科學(xué)性。新的標準框架體現了當代管理科學(xué)的最新成果。

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系新版標準采用了導則中的高階結構(High Level Structure)以及其他相關(guān)要求。新版標準由以下10個(gè)部分構成。

(1)范圍 (Scope)

(2)規范性引用文件(Normative references)

(3)術(shù)語(yǔ)和定義(Terms and definitions)

(4)組織所處的環(huán)境(Context of the organization)

(5)領(lǐng)導作用和員工參與(Leadership and worker participation)

(6)策劃(planning)

(7)支持(Support)

(8)運行(Operations)

(9)績(jì)效評價(jià)(Performance evaluation)

(10)改進(jìn)(Improvement)

ISO 45001:2018的架構與OHSAS 18001:2007區別很大。

2、增加了“組織所處的環(huán)境”要求

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準中增加了“組織所處的環(huán)境”的要求。

增加此項條款的意圖是要求組織從生存和發(fā)展的高度,分析組織與職業(yè)健康安全管理相關(guān)的內部和外部問(wèn)題,從而全面認識組織的風(fēng)險和機遇。通過(guò)建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系應對這些風(fēng)險和機遇,并實(shí)現職業(yè)健康安全管理體系的預期結果。

理解組織所處的環(huán)境是建立、實(shí)施、保持和持續改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的基礎。這里所談的外部、內部問(wèn)題,對組織及其職業(yè)健康安全管理體系而言,可能會(huì )導致風(fēng)險、也可能會(huì )形成機遇。

組織在建立職業(yè)健康安全管理體系中要充分理解與上述問(wèn)題有關(guān)的風(fēng)險和機遇,并策劃應對這些風(fēng)險和機遇的措施。

3、采用了基于風(fēng)險的思維

新版職業(yè)健康安全管理體系標準采用了基于風(fēng)險的思維,強化了對風(fēng)險的系統化管理。這里包括三方面的內容:理解組織及其所處的環(huán)境,確定組織需要應對的風(fēng)險和機遇;策劃應對風(fēng)險和機遇的措施;對風(fēng)險進(jìn)行系統化管理。

在標準6.1.1中規定:當確定需要應對職業(yè)健康安全管理體系和其預期結果的風(fēng)險和機遇時(shí),組織應考慮:危險源、職業(yè)健康安全風(fēng)險和其他風(fēng)險,職業(yè)健康安全機遇和其他機遇,法律法規要求和其他要求。

在標準6.1.4中要求:組織應策劃措施以應對這些風(fēng)險和機遇,并將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過(guò)程或其他業(yè)務(wù)過(guò)程,通過(guò)管理體系的運行實(shí)施這些措施,并評價(jià)這些措施的有效性。這些均體現了對風(fēng)險的系統化管理的要求。

4、強調將OHSAS管理體系融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程

職業(yè)健康安全管理體系的建立實(shí)施必須與組織的業(yè)務(wù)相融合,不能把管理體系的實(shí)施和組織的業(yè)務(wù)管理脫節。在標準引言中指出:將職業(yè)健康安全管理體系融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程是職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。在標準條款中也多次提出了這一要求。如標準5.1 中要求:確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程;標準6.1.4要求:將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過(guò)程或其他業(yè)務(wù)過(guò)程,并予以實(shí)施;標準6.2.2 要求:組織應考慮如何能將其實(shí)現環(huán)境目標的措施融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程。

從上述要求可以看出:建立實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系必須融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程。

5、強化了領(lǐng)導作用

在ISO/IEC導則的高階結構中增設了“領(lǐng)導作用”一章,體現了“領(lǐng)導作用”在管理體系中的重要地位。

在標準的引言中指出:實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系是組織的一個(gè)戰略和經(jīng)營(yíng)決策。職業(yè)健康安全管理體系的成功取決于領(lǐng)導的作用、領(lǐng)導的承諾和組織所有各職能和層次的參與。

領(lǐng)導作用在職業(yè)健康安全管理體系的建立和實(shí)施中起著(zhù)決定性作用,領(lǐng)導的承諾和參與是一個(gè)組織職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵。

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準中,對于領(lǐng)導作用的要求,除了包括OHSAS 18001標準中的建立方針、提供資源和分配職責之外,還增加了多項新的要求。如標準5.1中規定:最高管理者對防止工作相關(guān)的傷害和健康損害,以及提供安全健康的工作場(chǎng)所全面負責并承擔總體責任,最高管理者應確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過(guò)程,以及確保職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現其預期結果等共13條要求。

組織的最高管理者應帶領(lǐng)各級管理人員和全體員工,認真履行職業(yè)健康安全管理體系標準的各項要求,以確保本組織的職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現其預期結果。

6、強調了員工協(xié)商和參與

組織建立實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的目的是防止對員工造成與工作相關(guān)的傷害和健康損害,并提供安全和健康的工作場(chǎng)所。所以組織在建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的過(guò)程中,應與各層次和職能的員工充分協(xié)商;一些有關(guān)工作場(chǎng)所職業(yè)健康安全方面的重要事務(wù)還要請他們參與?!皢T工的協(xié)商和參與”也是職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。

標準5.4中要求:組織應建立、實(shí)施并保持過(guò)程,用于在職業(yè)健康安全管理體系的建立、策劃、實(shí)施、績(jì)效評價(jià)和改進(jìn)措施中,與所有適用的層次和職能的員工及員工代表的參與和協(xié)商。

標準還特別強調了與非管理崗位員工協(xié)商和參與的內容。 強調與非管理崗位員工的參與和協(xié)商,目的是強調在管理體系策劃和實(shí)施中聽(tīng)取在一線(xiàn)執行工作活動(dòng)的人員的意見(jiàn),以使職業(yè)健康安全管理體系更加有效。

7、細化了危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)的要求

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準對“危險源辨識及風(fēng)險和機遇的評價(jià)”設置了三個(gè)子條款。即:6.1.2.1 危險源辨識,6.1.2.2 職業(yè)健康安全風(fēng)險和對職業(yè)健康安全管理體系的其他風(fēng)險的評價(jià),以及6.1.2.3 職業(yè)健康安全機遇和對職業(yè)健康安全管理體系的其他機遇的評價(jià)。

在“6.1.2.1 危險源辨識”中,標準要求組織應建立、實(shí)施并保持過(guò)程,以持續的、主動(dòng)的進(jìn)行危險源辨識,并提出應考慮8個(gè)方面的要求。

在“6.1.2.2 職業(yè)健康安全風(fēng)險和對職業(yè)健康安全管理體系的其他風(fēng)險的評價(jià)”中,標準要求組織不僅應從所識別的危險源中評價(jià)職業(yè)健康安全風(fēng)險外,還要評價(jià)與職業(yè)健康安全管理體系的建立、實(shí)施有關(guān)的其他風(fēng)險。這是ISO 45001:2018標準與OHSAS 18001的重大區別。

在“6.1.2.3 職業(yè)健康安全機遇和對職業(yè)健康安全管理體系的其他機遇的評價(jià)”中,標準要求組織除應評價(jià)職業(yè)健康安全機遇外,還要評價(jià)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的其他機遇。同樣,這也是ISO 45001:2018標準與OHSAS 18001的重大區別。

8、細化了運行控制

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準更加詳細地規定了運行策劃和控制的要求。將運行策劃和控制分成了幾個(gè)子條款,包括:8.1.1 總則、8.1.2 消除危險源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險、8.1.3 變更管理和8.1.4采購。 

在8.1.1總則中要求,組織應策劃、實(shí)施、控制所需的過(guò)程,以實(shí)施第6章中所確定的措施。這就將6.1.4措施策劃的結果落實(shí)到運行控制中,實(shí)現了從策劃(P)到實(shí)施運行(D)的聯(lián)接。

在8.1.2 消除危險源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險中,提出采用控制層級(hierarchy of control)的要求,以消除危險源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險。

在8.1.3 變更管理中要求:組織應建立過(guò)程、以實(shí)施和控制影響職業(yè)健康安全績(jì)效的各種變更。包括新的產(chǎn)品、服務(wù)或過(guò)程的變更,如工作場(chǎng)所、設施設備、工作組織、工作條件和工作強度的變更以及法律法規要求的變更等。

在8.1.4采購中對與組織的采購提出了三條要求:8.1.4.1總則、 8.1.4.2 合同方和8.1.4.3 外包。

在總則中要求:組織應建立、實(shí)施控制產(chǎn)品和服務(wù)的采購過(guò)程,以確保這些活動(dòng)符合職業(yè)健康安全管理體系的要求。

在8.1.4.2 中要求:組織應為選擇合同方規定職業(yè)健康安全準則,應確保合同方和其員工,滿(mǎn)足組織的職業(yè)健康安全管理體系要求。這樣才能夠有效防止由于合同方人員進(jìn)入工作場(chǎng)所而引起的職業(yè)健康安全風(fēng)險。

在8.1.4.3中要求組織還應確保外包過(guò)程得到控制,并確保其外包安排符合法律法規要求和其他要求。

綜上所述,ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準在運行控制方面的要求,與OHSAS 18001:2007 標準相比更加細化、更加全面了。 

小結

ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準,采用了ISO/IEC導則規定的框架結構,并總結了各國多年實(shí)施OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系的經(jīng)驗,與OHSAS 18001標準相比,在很多方面有了明顯的提高和改進(jìn)。


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